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國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

二0一0年四月二日

關(guān)于加快推行合同能源管理推進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務(wù)總局

根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能的服務(wù)機制。節能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供節能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調動(dòng)用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。我國上世紀90年代末引進(jìn)合同能源管理機制以來(lái)，通過(guò)示范、引導和推廣，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的節能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國節能服務(wù)公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節能能力1350萬(wàn)噸標準煤，對推動(dòng)節能改造、減少能源消耗、增加社會(huì )就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒(méi)有得到足夠的重視，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小、發(fā)展不規范等突出問(wèn)題，難以適應節能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機制促進(jìn)節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的迫切要求，是建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的客觀(guān)需要。各地區、各部門(mén)要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。  

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。

一是堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以分享節能效益為基礎，建立市場(chǎng)化的節能服務(wù)機制，促進(jìn)節能服務(wù)公司加強科技創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

二是加強政策支持引導。通過(guò)制定完善激勵政策，加強行業(yè)監管，強化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節能服務(wù)公司，建立充滿(mǎn)活力、特色鮮明、規范有序的節能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節能改造的主要方式之一。

三、完善促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大資金支持力度。

將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金支持范圍，對節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節能改造項目，符合相關(guān)規定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）實(shí)行稅收扶持政策。

在加強稅收征管的前提下，對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當的稅收扶持政策。

一是對節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，取得的營(yíng)業(yè)稅應稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對其無(wú)償轉讓給用能單位的因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

二是節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時(shí)扣除，不再區分服務(wù)費用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

四是能源管理合同期滿(mǎn)后，節能服務(wù)公司轉讓給用能企業(yè)的因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉移時(shí)，也不再另行計入節能服務(wù)公司的收入。

上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財政部、稅務(wù)總局會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)另行制定。

（三）完善相關(guān)會(huì )計制度。

各級政府機構采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，按照合同支付給節能服務(wù)公司的支出視同能源費用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，按照合同支付給節能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統一的會(huì )計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業(yè)實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿(mǎn)，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節能服務(wù)公司作為贈與處理。

（四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

鼓勵銀行等金融機構根據節能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡(jiǎn)化申請和審批手續，為節能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

四、加強對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務(wù)

（一）鼓勵支持節能服務(wù)公司做大做強。

節能服務(wù)公司要加強服務(wù)創(chuàng )新，加強人才培養，加強技術(shù)研發(fā)，加強品牌建設，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。鼓勵節能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節能服務(wù)。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。

節能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加快建設信息交流平臺，及時(shí)總結推廣業(yè)績(jì)突出的節能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗，積極開(kāi)展節能咨詢(xún)服務(wù)。要制定節能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（三）營(yíng)造節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節能主管部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì )對合同能源管理的認知度和認同感，營(yíng)造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導和帶動(dòng)作用。要加強對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的研究，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。